[摘要]近年来，随着区域通关一体化、无纸化通关等系列通关改革的深入推进，南京海关通关效率逐级提升。2017年南京关将“掌上物流”新模式纳入关区重点改革项目，引入移动网络技术以及高清智能光学识别等物联网技术，打造新型海关智能卡口验放。新模式下，海关对特殊监管区域内的货物既能有效监管，又能有效促进加工贸易转型升级，大幅度的提高通关效率，降低企业贸易成本。常州综保区积极探究该项新模式在常州的落地实践,对照海关要求，就原卡口系统来进行升级改造，并启动“内外卡口”作业模式。在推进“掌上物流”建设过程中，常州综保区对设备校验升级、现场应用以及管理模式等方面仍要进一步探究，遂形成本课题。

  常州综合保税区自2015年整合优化升级以后，在原来的保税加工功能上叠加了保税物流、保税服务等功能，许多“两头在外”和“三来一补”的公司能够通过综保区海关特殊区域便利政策，拓展自身业务范畴。随着园区各项业务的深入开展，进出园区的车辆大幅度增加，原有的依靠手工纸质单据的卡口通关模式及通关效率已不能够满足园区卡口通行要求。为适应现代物流蓬勃式发展需要，更好、更快落实“服务经济，促进发展”的工作方针，根据《省政府办公厅关于做好苏州工业园区开放创新综合试验改革经验复制推广工作的通知》（苏政办发【2017】26号）文件和《南京海关关于推广应用“掌上物流”项目的通知》（宁关监传[2016]162号）文件要求，常州综保区决定通过“掌上物流”卡口项目改造，来提升园区卡口物流通行智能化水平及通关效率。

  “掌上物流”是利用“互联网+”方式结合关区物流信息化管理系统中原有物流流程，通过手机二维码扫码以及“高清光学车牌识别系统”实现卡口车辆放行凭证的电子化。物流公司及送货司机通过“宁关e通”移动服务平台，可实现车辆货物放行查验信息的主动推送、货物通关物流状态查询、政策规范解读、业务咨询等服务。

  与原有的“取卡-停车-等待”模式不同，手机二维码包含车牌号、监管区域、车辆放行信息等，车辆进入海关监管场站时，驾驶员扫描手机上已经申请好的二维码，很快手机就收到海关放行的指令推送，随即扫码离场。驾驶员全程能不用下车，车辆也无需在场站停留，效率得到一定效果提升。

  常州综合保税区其前身常州出口加工区于2005年6月经国务院批准设立，2007年元月封关运作，2015年元月整合优化为综合保税区，同年12月通过联合验收。园区规划面积1.66平方公里，首期围网面积1.329平方公里。园区累计引进万向美国公司（A123）、捷迈巴奥米特医疗器械、英国庄信万丰电池材料、香港瑞声科技、加拿大福地亚等14家先进制造企业，28家贸易物流公司，已形成新能源材料、动力装备、精密医疗器械、通信器材四大主导产业。

  常州综合保税区卡口平均每日进出卡口车辆数在250-400辆，在“掌上物流”新模式改造之前，每车场站作业停留时间在15分钟左右。当业务量略有增加，载货车辆需要在场站排队等候，会出现拥堵及放行时间缓慢的情况，货物流转耗时成为制约通关全程提速的短板。今年综保区内总投资5亿美元的瑞声光学镜头项目与投资3000万美金的俾斯麦文具项目已进入现场施工阶段，美国L&W公司完成了对高博能源的股权转让，巴奥米特与庄信万丰增资扩产也在持续推进中，新引进与在建的项目纷纷涌现，园区业务车流量大幅度提升，对卡口通行的速度提出了更高的要求。

  常州综保区本着服务企业，在海关特殊监管区域达到对进出区货物即有效监管，又方便通关的目的，积极主动与南京海关、常州海关对接，商讨制定该项新模式的建设方案及具体运作，经与有关部门协商确认，于2017年10月开始，常州综保区采用原卡口设计、实施单位——南京三宝公司的设计的具体方案，对原卡口系统来进行升级改造，并按作业场站与保税加工区进行区域隔离的工作方式启动“内外卡口”。

  园区卡口于2014年重新改造过，因此，整个常州综合保税区卡口系统技术基础良好，仅需局部工程做改造与更新即可。按照南京三宝公司制定的改造方案，园区智能卡口系统主要由卡口前端采集系统组成。卡口前端采集系统部署在卡口工作间内的工控机上，负责通过卡口前端设备采集光学车牌、二维码、重量等数据，并将采集的信息通过串口服务器发送至南京海关物流监控平台系统（陆运），并实时接收南京海关物流监控平台系统（陆运）下发的控制指令，并根据指令控制前端设备的时序及动作。卡口前端采集系统包括：高清光学车牌自动识别系统、条码扫描识别系统、红外光栅定位系统、电子地磅采重系统、自动放行控制系统。

  1、系统实现高度自动化，正常运行的整体识别准确率在95%以上，减少和控制人为干预，提高通关速度和效率。海关关员能够在各卡口控制室对经管理授权卡口的通车情况做监控，能够在总监控中心实现对所有卡口通车情况的监控，可以远程对卡口采集数据来进行补采、干预货物车辆的放行处理。

  2、系统能及时给出车辆是否放行及原因，并应可以通过显示器对车辆进行引导，每辆车需要停留在卡口处等待处理结果耗时应小于20秒。

  3、系统能对通过卡口的所有车辆采集信息进行存储，并可以依据时间、放行方式等多种条件对所有货车进行查询，存储时间2年以上。

  4、系统环境适应能力强、能够全天候24小时不间断工作，并且保证稳定可靠，可实现7*24小时无故障运行。

  5、系统具有极高的可靠性及安全性，具备完备的加密与安全机制；且具有较强的兼容性，能够支持不一样的种类的系统平台和不同的程序语言。

  6、系统能根据各道口工作情况、现场设备工作状态，灵活地进行工作模式切换 (A/B/C)，保证各通道系统正常运行；在异常状态下可切换至人工模式干预处理。

  第一步：在南京海关物流监控信息化管理系统（陆运版）申报端（以下简称“申报端”）进行微信用户授权管理。

  登陆申报端，选择“企业功能——微信备案”功能，点击“新增”按钮，依次录入有必要进行授权人员的微信号、微信呢称、微信用户姓名、微信用户手机号码、备案人员姓名等信息，点击“保存”按钮，系统会返回四位授权码。绑定激活后，该用户在微信平台所作的二维码申请分配操作，企业微信备案数量不允许超出10个,超过数量无法备案。

  第二步：微信用户在宁关E通微信平台进行绑定。输入”W+空格＋备案手机号码后4位＋/＋4位授权码”。收到绑定成功提示后即可办理二维码申请分配手续。

  绑定成功后，企业用户可通过申报端“企业功能——微信备案”功能对微信用户来管理，可进行删除、解绑、延期等操作。该微信用户的操作有效期为自绑定成功后的90天内。企业可在该用户有效期满前的30天内在申报端进行延期，一次可继续延期90天。

  司机需准备一部可以上网的智能手机,手机下载并安装微信APP应用程序,微信关注“宁关e 通”海关公众服务号。

  第一步：进场前司机应与货物代理、报关行确认车辆已在南京海关物流监控系统申请完成送货目的地监管区域的车辆二维码并做好车卡单关联绑定。

  第二步：点击宁关e通微信服务号中“e服务“栏目里的“车辆关注”菜单，参照提示输入b+空格+车牌号码+车牌颜色（如：b 苏EB1234黄) ，关注车辆信息，点击“e服务”栏目中“二维码生成”菜单可获取关注车辆的二维码信息，点击即可显示二维码图片信息，进出通道时凭此二维码图片扫描通过卡口。

  第三步：卡口扫码验放进场。当车辆完全进入通道停稳后，司机将手机上的车辆二维码在扫描仪窗口扫码（应保证电子设备屏幕清晰，屏幕亮度应调至最大）。当司机看到LED屏提示的放行信息、电子挡杆抬起后可驾车驶入场站。车辆进入场站后，在车辆行进途中“宁关e通” 微信公众号将会第一时间主动向您推送所关注车辆放查验指令信息，司机收到“宁关e通”推送的车辆放行或查验信息或者手机二维码中车辆状态显示“已空车放行确认”、“车辆已放行”、“车辆布控待查验”等状态信息，可按海关指令将车开至查验场地卸货查验，或者行驶至场站出通道卡口扫码验放离场。

  2018年3月卡口改造完成，园区自3月底开始正式启用“掌上物流”系统，海关、园区、企业、报关行等各部门高度配合，运行日趋平顺。

  常州综保区根据现场实际运作情况，对车辆进园区的流程按业务类型不同进行了一一梳理，制定了《常州综保区掌上物流进出区流程规范》。与此同时在常综保掌上物流群中分享了该流程规范，并在场站、仓库等场所予以公示。场站作业时间由原来的15分钟缩短为5分钟以内，大幅度的提升了通关时效，为企业节约运营成本。

  常州综保区作为海关特殊监管区域，始终紧跟海关科学技术创新浪潮，积极探索新政策、新模式的复制落地。此次对“掌上物流”新模式的建设探研直至系统的成功上线，标志着园区向智能化、便捷化方向变革的步伐又迈出了一大步，也必将对园区特殊监管区域高质量的通关效率提供有力保障。